河北省人民政府印發(fā)《關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》的通知

冀政字〔2021〕13號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

現將《關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府

2021年4月3日

關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉(xiāng)村振興的方案

供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，是推動農業(yè)農村發(fā)展的一支重要力量。2015年我省供銷合作社深化綜合改革以來，在促進現代農業(yè)建設、農民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了階段性重要成果。但是面對新形勢新任務新需求，依然存在一些亟待解決的矛盾和問題，組織體系不健全，縣級社統(tǒng)籌能力差，鄉(xiāng)村基層社覆蓋面小；服務功能不完備，生產、供銷、信用綜合服務存在短板，難以滿足農民生產生活新需求；經營機制不靈活，社有企業(yè)規(guī)模小、實力弱，為農服務支撐作用發(fā)揮不夠；治理機制不完善，管理運行不夠規(guī)范，治理水平尚需提升。為深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神，堅決扛起繼續(xù)辦好供銷合作社的政治責任，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)河北供銷合作事業(yè)新局面，制定本方案。

一、明確總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持問題導向和需求導向，圍繞“三農”工作大局，以為農服務為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以高質量發(fā)展為主題，以完善組織體系、提升服務能力、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新治理機制為重點，持續(xù)深化綜合改革，進一步完善體制、優(yōu)化職能、轉變作風，努力把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻力量。

（二）主要目標。經過五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，基層有效強化，系統(tǒng)優(yōu)勢明顯增強，與農民利益聯結更加緊密；為農服務功能進一步完備，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級為農服務體系基本建成，助力鄉(xiāng)村振興效果更加明顯；社有企業(yè)經營機制靈活高效，風險管控嚴格有力，實力活力競爭力更加強勁；治理機制科學規(guī)范，從嚴治社全面深化，治理體系更加完善。“十四五”期間，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤、資產總額保持年均增長8%以上，在全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中保持優(yōu)勝單位一等獎，實現增比進位。

二、完善組織體系

適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級供銷合作社組織體系，著力打造為農服務“國家隊”，承擔起助力鄉(xiāng)村振興和推進農業(yè)農村現代化的光榮使命。

（一）強化省、市供銷合作社引領作用。省、市供銷合作社立足更好發(fā)揮龍頭作用，堅持為成員社服務、為基層社服務的方向，認真貫徹落實上級和同級黨委、政府的決策部署，加強本區(qū)域內供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓，推進區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強系統(tǒng)聯合合作，引導本級社有企業(yè)完善服務功能，密切各級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯結，當好帶動系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。各地要保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。2025年，省市級社有企業(yè)帶動縣級社有企業(yè)300家以上。（責任單位：省供銷社，各市、縣政府）

（二）健全縣級供銷合作社人員機構。著力解決部分縣級社無機構代碼、無人員編制、無經費保障等突出問題，縣級社機關人員所需經費納入同級財政預算，縣級社機關參照公務員法管理。推進縣級社整合系統(tǒng)資源，實行縣級社和基層社資產管理、網絡運營、項目建設一體化，統(tǒng)籌構建縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農服務綜合體、村有服務站點的縣域城鄉(xiāng)綜合服務網絡。（責任單位：省供銷社、省委編辦，各縣政府）

（三）推進基層供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。著眼筑牢服務根基，延伸服務觸角，全面加強基層社組織機構建設。加快分類改造建設基層社。對基層社空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級社組織種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經營主體組建基層社。對實力一般的基層社，通過政策引導、上級社幫扶、社有企業(yè)帶動等，著力提升為農服務能力。對實力較強的基層社，拓展為農服務領域，承擔涉農政策項目實施和公益性服務，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務綜合體。（責任單位：省供銷社）

（四）推進村社共建服務組織。借鑒先進省份“黨建帶社建、村社共建”經驗，支持供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農村組織體系。選拔村“兩委”負責人兼任基層社理事、監(jiān)事，參與基層社管理，提升經營水平。充分發(fā)揮供銷合作社經營服務優(yōu)勢和村級黨組織的政治優(yōu)勢，共同領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，共建生產生活服務平臺，共上發(fā)展項目，共育干部人才隊伍，共抓鄉(xiāng)村振興。2021年，選擇10個縣整縣推進“村社共建”試點。（責任單位：省供銷社、省委組織部、省財政廳、省農業(yè)農村廳）

三、提升服務能力

適應鄉(xiāng)村全面振興需要，大力深化供銷合作社生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，著力構建農民生產生活綜合服務平臺，密切聯結農民，擴大服務范圍，促進科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)、質量農業(yè)快速發(fā)展，實現農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

（一）拓展農業(yè)生產服務。圍繞提高農業(yè)農村發(fā)展質量，推動供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新服務機構和服務模式，由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農服務體系。在省級組建農資采購和農機服務聯盟，形成農資集采規(guī)模，統(tǒng)一調配農機服務資源；在市縣建設為農服務公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心，通過大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等方式，為農民和新型農業(yè)經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務。到2025年，為農服務中心覆蓋所有涉農鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農業(yè)社會化服務規(guī)模達到5000萬畝次。完善農村產權交易市場功能，統(tǒng)一資金管理監(jiān)督，防范交易風險，由承包土地經營權流轉為主向農村集體資產、農村宅基地使用權、水權、林權等12類農村產權交易轉變。（責任單位：省供銷社、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省政務服務辦公室）

（二）提升農產品流通服務水平。著眼構建現代化流通體系，以數字化技術改造經營網絡，推進農產品由線下展銷向線上推廣延伸，網點售賣與平臺經營互通，傳統(tǒng)物流與冷鏈物流結合。依托供銷合作社電商企業(yè)，整合社會資源，組建全省農產品電商聯盟，支持財政預算單位農產品消費通過供銷網絡采購，到2025年全省供銷系統(tǒng)農產品電商交易額達到200億元。積極參與公益性農產品批發(fā)市場建設，政府控股的農產品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。組織供銷合作社冷鏈物流龍頭企業(yè)，主動參與國家“農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”，搭建省級冷鏈信息平臺，在防范政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，鼓勵有條件的市、縣政府，依法合規(guī)使用政府專項債券建設冷鏈物流園區(qū)，構建全省農產品冷鏈物流骨干網。到2025年，供銷系統(tǒng)每市至少培育1家骨干冷鏈物流企業(yè)、2個重點物流中心（物流園區(qū)）。整合供銷合作社倉儲物流資源，按照國家和地方應急儲備的政策標準，建設地方應急儲備中心，承接政府購買服務，加強糧、油、肉等生活物資儲備，提高應急保障能力，到2025年供銷系統(tǒng)每市至少建成1個應急儲備中心。（責任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省應急管理廳，各市、縣政府）

（三）穩(wěn)妥開展信用合作服務。發(fā)揮供銷合作社聯農帶農組織體系和經營服務網絡優(yōu)勢，與金融機構合作，為金融服務下鄉(xiāng)搭建平臺。組織指導符合條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織，鼓勵符合條件的供銷合作社依法設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。在加強監(jiān)管前提下，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。穩(wěn)步推進“政銀社戶保”金融支農模式，滿足農村資金需求。到2025年，全省供銷系統(tǒng)“政銀社戶保”風險補償基金達到20億元，為農民提供貸款達到200億元、惠及30萬農戶。（責任單位：省供銷社、省財政廳、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務。著眼促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托供銷合作社系統(tǒng)基層網點，加快建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心(社)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等多樣化服務，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。在30個縣（市、區(qū)）開展“縣鄉(xiāng)村”三級綜合便民服務體系建設試點，取得經驗，全面推廣。基層供銷合作社要主動參與鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治提升五年行動，深入實施“綠色農資”行動，探索推進再生資源回收利用網絡與農村環(huán)衛(wèi)清運網絡“兩網融合”。2021年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心(社)達到3.2萬家，2025年達到3.8萬家。（責任單位：省供銷社、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳）

四、深化企業(yè)改革

樹牢新發(fā)展理念，聚焦為農服務主責主業(yè)，按照產權清晰、權責明確、社企分開、管理科學的改革方向，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機制，加快轉型升級，嚴格風險管控，不斷增強實力、活力、競爭力，為服務鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（一）搞活經營管理機制。堅持和加強黨對社有企業(yè)的全面領導，選優(yōu)配強社有企業(yè)黨組織領導班子，落實黨組織重大決策前置程序和在公司治理結構中的法定地位，保證黨組織把方向、管大局、保落實。社有企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，健全董事會、經理層和監(jiān)事會，厘清各治理主體權責邊界，強化權利責任對等，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用，形成協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。深化勞動、人事、分配制度改革，實行經理層任期制和契約化管理，將員工收入與工作業(yè)績、企業(yè)效益和發(fā)展目標掛鉤，嚴格考核、兌現薪酬，形成管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制。（責任單位：省供銷社）

（二）優(yōu)化重組社有企業(yè)。發(fā)揮社有資本投資運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批社有企業(yè)。著力做大做強農資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展農機服務、農產品電商、冷鏈物流等新興產業(yè)和現代服務業(yè)，構建為農服務產業(yè)新體系。依托重點企業(yè)和產業(yè)，以產權為紐帶，以市場為導向，通過合并、并購、托管等多種方式，建設一批立社、興社、強社的為農服務龍頭企業(yè)。到2025年，全省市級社至少擁有60家銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)，縣級社至少擁有600家銷售收入5000萬元以上的龍頭企業(yè)。（責任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳）

（三）健全風險防控體系。各級供銷合作社要加大社有企業(yè)各類風險排查力度，落實“一個風險點、一位領導、一個專班、一名律師”風險化解機制，建立臺賬清單，明確責任時限，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風險。依法依規(guī)加強對社有企業(yè)的管控，落實“三重一大”決策和報告制度，實行財務、紀檢、審計人員綜合派駐，加強事前、事中、事后監(jiān)管，把風險消滅在源頭和萌芽狀態(tài)。優(yōu)化企業(yè)債務結構，降低企業(yè)資產負債率，確保資金鏈安全。對新上項目和投資，科學評估論證，落實風險責任，一旦發(fā)生風險，嚴格責任追究。（責任單位：省供銷社，各市、縣政府）

五、創(chuàng)新治理機制

適應治理體系和治理能力現代化需要，進一步優(yōu)化各級供銷合作社機構設置和職能配置，努力建成運行高效、管理民主、協(xié)同互助的綜合性合作經濟組織。

（一）健全運行機制。按照建設合作經濟聯合組織的要求，推進依法依章治社，加快構建供銷合作社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經營服務體系，形成上下貫通的雙線運行機制。規(guī)范和加強供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度建設，各級社定期召開代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構和人員配置。完善理事會工作機制，指導成員社之間的經濟聯合與合作，落實社有資產出資人代表職責，維護社員和合作經濟組織的合法權益。切實發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職責，引進相關職能部門監(jiān)事、專家監(jiān)事以及農民監(jiān)事，推進監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。（責任單位：省供銷社、省委編辦、省委組織部）

（二）理順社企關系。堅持社企分開，厘清社企職責邊界，加強社有資產監(jiān)管。各級供銷合作社盡快完善社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監(jiān)督。各級供銷合作社抓緊設立完善社有資產運營管理機構或運營（集團）公司，對出資企業(yè)實施核心業(yè)務戰(zhàn)略管控和財務管控，承擔社有資產保值增值責任。供銷合作社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取報酬。（責任單位：省供銷社）

（三）強化從嚴治社。嚴格落實全面從嚴治黨總要求,推進全面從嚴治社，形成嚴格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進的工作格局。制定權力監(jiān)管清單，構建對社有企業(yè)經營預算、項目招標等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風險和經營風險的治理機制。加大對社有資產、內部控制、風險管理等審計力度，深化領導干部經濟責任審計，實現審計監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀監(jiān)督問責力度，對侵吞社有資產、濫用職權等造成社有資產流失問題嚴肅追責，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。（責任單位：省供銷社、省紀委監(jiān)委機關、省審計廳）

六、優(yōu)化改革環(huán)境

各級各有關部門要站在加快推進農業(yè)農村現代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

（一）切實加強領導。省成立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領導小組，由分管副省長任組長，有關責任單位主要負責同志為成員，研究推進綜合改革的政策措施，協(xié)調解決遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在省供銷社。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應工作機制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，精心組織、抓好落實。（責任單位：省政府辦公廳、省供銷社）

（二）加大支持力度。發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、商務、自然資源等部門要優(yōu)先支持供銷合作社土地托管、農產品流通、冷鏈物流等為農服務體系建設，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先給予資金支持，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關涉農資金、地方政府債券等，對符合條件的為農服務重點項目給予傾斜。防范政府債務風險，堅決遏制政府隱性債務增量，各市、縣政府加快組織處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。（責任單位：省供銷社、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省自然資源廳，各市、縣政府）

（三）加強督導考核。省領導小組負責對供銷合作社綜合改革工作進行督導考核，由領導小組辦公室負責組織實施。逐年分解下達目標任務，組織抽調相關部門組成聯合督導組適時開展指導檢查，以督導促落實，以督導保進度，定期向領導小組匯報，并向各市、縣通報改革進展情況。對推進改革不快、效果不明顯的市縣，派出工作組，共同研究推進措施，督促指導推進；對重視程度不高、改革推進不力的，進行約談和通報；對不能按期完成改革目標的，要追責問責；對改革進度快、目標任務完成好的，在資金項目安排上予以傾斜支持。（責任單位：河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領導小組各成員單位）

（四）營造良好氛圍。各級新聞媒體要大力宣傳深化供銷合作社綜合改革的重要意義，宣傳供銷合作社在發(fā)展現代農業(yè)、促進農民致富、繁榮城鄉(xiāng)經濟、推進鄉(xiāng)村振興中作出的貢獻，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。（責任單位：省供銷社）

附件：河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領導小組名單

附件

河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領導小組名單

組長：時清霜  省政府副省長

成員：劉修起  省委組織部副部長、省委編辦主任

趙國彥  省政府副秘書長

單寶風  省發(fā)展改革委主任

高云霄  省財政廳廳長

康彥民  省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長

王國發(fā)  省農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長

周金中  省自然資源廳黨組書記

張  鋒   省商務廳廳長

位鐵強  省水利廳廳長

薛永純  省應急管理廳廳長

金洪鈞  省市場監(jiān)管局局長

江  波   省地方金融監(jiān)管局局長

張瑞書  省政務服務管理辦公室主任

劉鳳庭  省林業(yè)和草原局局長

冷云竹  河北銀保監(jiān)局局長

丁榮進  省供銷合作總社理事會主任

張明利  省審計廳副廳長

河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室設在省供銷社，辦公室主任由丁榮進同志兼任，辦公室副主任由省供銷社副主任郭志江擔任。

（來源：河北省人民政府）