化肥關(guān)稅：一年四調(diào)抑出口
發(fā)布時間：2008-09-18
日前，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整化肥類產(chǎn)品特別出口關(guān)稅的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定2008年9月1日起將氮肥及合成氨的特別出口關(guān)稅上調(diào)至150％，其他化肥及化肥原料繼續(xù)征收100％特別出口關(guān)稅，并實施至2008年12月31日。
這已是國家今年第四次對化肥產(chǎn)品調(diào)整出口關(guān)稅。分析師認為，本次上調(diào)氮肥及合成氨出口關(guān)稅，并延長對化肥產(chǎn)品征收特別出口關(guān)稅至年底，旨在防范過剩產(chǎn)能抬頭，抑制資源出口，促進市場競爭格局的好轉(zhuǎn)。
上調(diào)緣由
細心的人會發(fā)現(xiàn)，今年前三次化肥特別出口關(guān)稅上調(diào)都處于國內(nèi)用化肥高峰期，加征出口關(guān)稅自然是為了保障國內(nèi)市場供應(yīng)。但此次上調(diào)關(guān)稅卻恰合國內(nèi)用肥淡季，那么，此次上調(diào)關(guān)稅的目的何在呢？
專家表示，這次關(guān)稅上調(diào)的目的有兩個：一是為了控制化肥的市場價格，保障國內(nèi)市場的供應(yīng)；二是為了控制國內(nèi)資源類產(chǎn)品大量出口，促進市場競爭格局的好轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，目前不少地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民減少化肥用量甚至不用化肥的現(xiàn)象，這給糧食產(chǎn)量也帶來隱患。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家最重要的產(chǎn)業(yè)政策，因此業(yè)內(nèi)專家分析，此次在化肥價格持續(xù)上漲的背景下大幅上調(diào)化肥出口關(guān)稅，正是控制化肥價格，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要舉措。
國家在保障糧食安全上花了不少氣力。農(nóng)業(yè)部部長孫政才8月底在第十一屆全國人大常委會第四次會議上，作關(guān)于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時說，2008年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補四項補貼達到1028億元，比上年翻一番。
但是盡管如此，農(nóng)民增收的不確定性因素仍在增加，實現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長的難度較大。“面對目前農(nóng)民的收入水平，國家對于化肥產(chǎn)業(yè)所采取的政策調(diào)控合情合理。”中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院化肥處處長李志堅分析，“如果第四季度化肥繼續(xù)大量出口，到明年春耕的備耕備肥時節(jié)，化肥價格或?qū)⒊掷m(xù)居高不下。因此目前只有通過控制出口，將出口的產(chǎn)量轉(zhuǎn)移回國內(nèi)，保證國內(nèi)市場的充足供應(yīng)，價格才有可能在未來進一步下行。”
事實是，盡管8月前國家已三次提高關(guān)稅，仍難以限制化肥出口的增長，其中尿素的出口量非但沒有回落，反而大幅上升。國家發(fā)改委報告顯示，少數(shù)“兩高一資”產(chǎn)品出口仍在增加，今年上半年，礦物肥料及化肥出口778萬噸，增長71％，其中尿素出口378萬噸，增長206.9％。
李志堅說：“目前國內(nèi)化肥產(chǎn)能相對過剩，但近期國際尿素價格卻居高不下，長期位于800美元/噸左右。在這種價格驅(qū)動下，即使是征收135％的出口關(guān)稅，國內(nèi)的尿素離岸價仍達到2300元/噸，和國內(nèi)企業(yè)實際出廠價接近，所以，對尿素加征100％特別出口關(guān)稅仍無法阻擋企業(yè)的出口積極性。”
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司8月15日發(fā)布的《2008年7月份外貿(mào)形勢分析》報告中也明確指出，下半年貿(mào)易運行中應(yīng)注意“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）的進出口情況，要限制“兩高一資”產(chǎn)品的出口。
中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級工程師龔金雙分析：“國家通過調(diào)整關(guān)稅稅率，加大限制高耗能、高污染、資源性‘兩高一資’商品出口的力度或許將成為一種趨勢。因為這將有利于推動節(jié)能減排，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。”
影響幾何
國家屢屢調(diào)高化肥關(guān)稅表明，國家對保障國內(nèi)市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、抑制資源出口的態(tài)度非常堅決，那么國家對于化肥出口的限制政策究竟會帶來哪些影響呢？
李志堅分析認為，從此次調(diào)高關(guān)稅的情況來看，這次國家再次加征50％的出口關(guān)稅，化肥出口的大門基本上被關(guān)嚴(yán)了?；使?yīng)將轉(zhuǎn)給國內(nèi)，只要國內(nèi)供應(yīng)量增加了，競爭就會加劇，價格自然就下來了，農(nóng)民能夠從這個政策中享受到很大實惠。
但有市場人士給記者算了一筆賬：“以國內(nèi)尿素價格2200元/噸，185％關(guān)稅，美元匯率6.7計算，尿素的價格將在900美元/噸以上，遠高于國際尿素價格760美元/噸。以國內(nèi)磷酸二銨價格4500元/噸，120％關(guān)稅，美元匯率6.7計算，磷酸二銨的價格將在1450美元/噸以上，遠高于國際1180美元/噸的價格。”
但一家歡喜一家愁，同一個政策，一方面農(nóng)民從中受益，另一方面則影響了化肥企業(yè)的收益。李志堅表示：“一般說來，四季度是化肥行業(yè)的出口高峰，一方面秋冬是國內(nèi)需求的淡季，另一方面四季度出口關(guān)稅通常較低，出口可以令這些企業(yè)獲得較高利潤。”
鑒于此，有業(yè)內(nèi)專家提醒說：“值得注意的是，在出口利潤減小或者不贏利的情況下，高昂的生產(chǎn)成本又與農(nóng)民薄弱的購買力相矛盾，這必將導(dǎo)致化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)積極性遭受打擊，出現(xiàn)限產(chǎn)或停產(chǎn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重時可能會導(dǎo)致國內(nèi)化肥供應(yīng)的緊缺。”
“化肥企業(yè)形勢嚴(yán)峻，客觀上也會為一些實力比較強的企業(yè)提供擴張的機會，如果高關(guān)稅政策在明年繼續(xù)保持下去的話，行業(yè)整合的力度會加大，化肥行業(yè)也許將面臨著一次徹底的洗牌。”上述專家分析認為。
后續(xù)政策
“出口關(guān)稅的上調(diào)固然是好事，但是一個不爭的事實是，在關(guān)稅上調(diào)的背后，化肥企業(yè)的高成本與國家的限價政策矛盾越來越突出，”興業(yè)證券的一名分析師認為，“國家還應(yīng)該給化肥企業(yè)一個調(diào)整的適應(yīng)期，并對當(dāng)前的化肥政策進行一些必要的調(diào)整和補充。”
他建議，應(yīng)該開放氮肥和磷肥價格，通過調(diào)整化肥儲備政策來調(diào)節(jié)國內(nèi)化肥資源和價格。“化肥價格放開后，肥價隨市場供求的變化而波動，這有利于化肥行業(yè)進一步提高技術(shù)管理水平，降低成本，改進服務(wù)，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品；有利于通過市場手段進行資源配置，加速行業(yè)的整合和優(yōu)勝劣汰，從而提高行業(yè)綜合競爭力。”
另外，還有部分專家建議對執(zhí)行限價的化肥生產(chǎn)企業(yè)進行補貼。李志堅認為：“如果對銷往國內(nèi)市場的尿素、二銨仍執(zhí)行限價，則應(yīng)根據(jù)成本上升情況，出臺配套的補貼政策。”
除此之外，專家們還建議國家應(yīng)加大對“三農(nóng)”投入的力度。“國家對農(nóng)業(yè)的補貼主要有糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，有的地方還對種糧大戶另按畝數(shù)給予補貼，”李志堅分析說，“從目前的情況來看，只有增加對農(nóng)業(yè)補貼，切實保障農(nóng)民的種糧收益能夠穩(wěn)定增加，才能將農(nóng)民種糧的積極性調(diào)動起來。”
一位業(yè)內(nèi)專家還表示，可以考慮廣泛建立糧食、農(nóng)副產(chǎn)品種植保險制度，使農(nóng)民種田(地)因旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)等，而可能造成的歉收甚至不收的損失，能夠通過合理途徑獲得有效補償。
“地方政府還可安排有關(guān)部門負責(zé)幫助農(nóng)民辦理農(nóng)產(chǎn)品種植保險的投保和理賠工作，糧食和農(nóng)副產(chǎn)品種植保險費可由地方政府預(yù)留‘三農(nóng)’專項資金，統(tǒng)一向保險公司交費投保。”這位專家補充道。
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