近年來(lái)，面臨耕地質(zhì)量的不斷下降，國(guó)家采取了一系列措施，但終因有機(jī)物料的投入成本高，見效慢，使用不便，以及政策支持力度小，農(nóng)民自覺選用施用有機(jī)肥的積極性仍然不高，有機(jī)物料資源利用率低。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地退化面積已超過(guò)耕地總面積的40%，雖說(shuō)原因總總，但因?yàn)橛袡C(jī)物料投入嚴(yán)重不足，給土壤帶來(lái)的致命影響，是其中的重要原因。針對(duì)這個(gè)問題，全國(guó)人大代表高春艷提出，希望國(guó)家加快建立農(nóng)地增施有機(jī)物料的補(bǔ)貼政策體系，實(shí)施以綠色為向?qū)У霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

        長(zhǎng)期不施用有機(jī)肥，秸稈還田很少進(jìn)行，土壤有機(jī)質(zhì)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，加之水土流失形成坡耕地黑土層變薄，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量嚴(yán)重不足，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，保肥能力下降，土傳病害加劇等。

        秸稈資源和畜禽糞尿資源是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)的重要有機(jī)肥源，支持新型農(nóng)業(yè)主體探索秸稈腐熟還田、粉碎還田、覆蓋還田，糞肥堆漚還田的新模式。

        以下是農(nóng)業(yè)部答復(fù)

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        農(nóng)業(yè)部經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，就關(guān)于加快建立“農(nóng)地增施有機(jī)物料補(bǔ)貼政策”答復(fù)如下。

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        一、關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用

        為進(jìn)一步緩解畜禽糞污污染，探索促進(jìn)有機(jī)肥應(yīng)用，2014—2015年，中央財(cái)政安排資金3.6億元，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機(jī)肥料”的三位一體技術(shù)模式，有效減少了養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境改善，推動(dòng)了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        2016年，中央財(cái)政積極調(diào)整完善政策措施，支持以社會(huì)化服務(wù)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用，探索政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化治理模式。

        下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。2017年中央財(cái)政安排20億元，以全國(guó)600個(gè)生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動(dòng)形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的新格局。

        二、關(guān)于秸稈綜合利用

        2016年，中央財(cái)政安排資金10億元，圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，在北京、河北、遼寧等農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的地區(qū)，啟動(dòng)秸稈綜合利用試點(diǎn)，用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善；秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量明顯提高。

        下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門，不斷完善秸稈還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜推進(jìn)秸稈粉碎還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過(guò)腹還田。同時(shí)，加大政策支持力度，推動(dòng)以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用。

        三、關(guān)于對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼

        合理施用有機(jī)肥，可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，解決土壤肥力下降等問題。

        農(nóng)業(yè)部認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財(cái)政支持下，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

        一是實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目。2008年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目。

        截至2016年，累計(jì)投入55億元，支持農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，提高耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量。

        二是開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過(guò)腹還田等技術(shù)；在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

        三是啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年起，中央財(cái)政每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個(gè)縣（市）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。重點(diǎn)支持增施有機(jī)肥、秸稈還田、地力培肥等技術(shù)，推進(jìn)用地與養(yǎng)地結(jié)合、種植與養(yǎng)殖結(jié)合、工程與農(nóng)藝結(jié)合，保護(hù)和提升黑土耕地質(zhì)量。

        ●下一步，農(nóng)業(yè)部將加大工作力度，推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)應(yīng)用。

        一是強(qiáng)化技術(shù)推廣。結(jié)合耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等工作的開展，加強(qiáng)技術(shù)集成和試驗(yàn)示范，支持增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。

        二是強(qiáng)化政策支持。落實(shí)中央關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料的補(bǔ)助政策。

        三是強(qiáng)化科技支撐。組織專家開展我國(guó)有機(jī)肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產(chǎn)區(qū)有機(jī)肥高效安全施用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。