《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》9月1日施行

發(fā)布時間：2020-08-03

重磅！《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》9月1日施行

  

      2020年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)凸顯了農資保供工作的重要性，也進一步彰顯了國家化肥商業(yè)儲備制度的重要意義。國家化肥商業(yè)儲備制度從2004年建立至今，在緩解化肥常年生產、季節(jié)性使用矛盾等方面發(fā)揮了非常重要的作用。為了進一步完善化肥商業(yè)儲備管理辦法，建立起運營高效、機制完善的儲備管理體制，國家發(fā)改委、財政部等部門對《國家化肥儲備管理辦法》進行了修訂，并廣泛征求了社會意見。

      7月31日，國家發(fā)改委、財政部正式印發(fā)《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），同時廢止《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》（2005年國家發(fā)展改革委、財政部令第26號）、《中央救災儲備化肥管理辦法》（計經貿〔1999〕577號）、《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充規(guī)定》（發(fā)改經貿〔2005〕2251號）。這也標志著此輪國家化肥商業(yè)儲備改革的“靴子”落地。

      《辦法》對儲備規(guī)模、儲備時間及布局、承儲企業(yè)基本條件及選定方式、儲備任務下達及管理、儲備任務履行及考核、儲備財務管理、儲備監(jiān)督管理等作出了詳細規(guī)定。經梳理，本次化肥商業(yè)儲備的改革重點主要有以下四個方面：

      一是整合儲備制度，將原“中央救災化肥儲備”（救災肥）“化肥淡季商業(yè)儲備”（春耕肥）“國家鉀肥儲備”（鉀肥）統(tǒng)一整合為“國家化肥商業(yè)儲備”，其中鉀肥儲備為單一品種儲備，救災肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復合肥；

      二是所有承儲主體都將通過招投標方式確定，儲備任務由企業(yè)自愿承擔并自負盈虧，所需資金可向中國農業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財政給予資金補助；

      三是儲備任務由國家發(fā)展改革委和財政部下達，不再與承儲企業(yè)簽訂承儲合同；

      四是加強監(jiān)管，對出現未完成儲備任務、弄虛作假騙取補助、挪用儲備貸款、儲備肥質檢不合格等問題的承儲企業(yè)加大懲處力度。

國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件：

（一）在境內具備化肥生產、經營資格及獨立承擔民事責任的能力，經營正常。

（二）實繳注冊資本（金）不低于 5000 萬元人民幣；企業(yè)聯(lián)合體（化肥生產、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體）中牽頭企業(yè)上一年度實繳注冊資本（金）不低于1億元人民幣，參與企業(yè)上一年度實繳注冊資本（金）不低于 3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務的，上一年度實繳注冊資本（金）不低于1000萬元人民幣。

（三）化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上；化肥生產企業(yè)擁有銷售網絡且近三年年均單質肥料產量40萬噸以上或復混肥產量80萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)總量應滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務時可酌情降低條件。

（四）救災肥和鉀肥承儲企業(yè)需在沿江、沿海地區(qū)有較為完善的經銷網絡且為化肥進口國營貿易企業(yè)或非國營貿易企業(yè)。

（五）春耕肥承儲企業(yè)在標的區(qū)域內近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標量的1.2倍。

（六）化肥生產企業(yè)符合國家產業(yè)政策規(guī)定，產品符合國家質量標準，產品能耗符合國家要求；化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產企業(yè)產品或符合國家商檢標準的產品。

（七）具備與承儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應的倉儲能力。

（八）在承擔原“中央救災化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”或相關省級化肥儲備任務中，未因造假等行為騙取補助資金而被有關部門處理過。

（九）銀行信譽良好。

 

《辦法》原文

國家化肥商業(yè)儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為保障春耕化肥供應和價格基本穩(wěn)定、國內鉀肥供應以及災后應急化肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理工作，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家化肥商業(yè)儲備的管理及承儲企業(yè)選定、監(jiān)督、考核等工作。
第三條 國家化肥商業(yè)儲備遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。
第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥儲備、救災肥儲備、春耕肥儲備三部分，其中鉀肥儲備為單一品種儲備，救災肥、春耕肥儲備品種僅包含氮、磷、復合肥。
第五條 國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備，財政部相關監(jiān)管局負責對企業(yè)承儲情況、財政補助資金撥付情況等進行審核，各有關省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）負責本區(qū)域內春耕肥的事中事后監(jiān)督。
第六條 國家化肥商業(yè)儲備任務由企業(yè)自愿承擔并自負盈虧，所需資金可向中國農業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財政給予資金補助。

第二章 儲備規(guī)模

第七條  國家發(fā)展改革委會同財政部確定國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模。
第八條 國家化肥商業(yè)儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內化肥產需及進出口形勢，在每一承儲責任期結束后進行動態(tài)調整。

救災肥、春耕肥儲備規(guī)模結合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農用化肥施用量變動情況等進行調整。

鉀肥儲備規(guī)模考慮救災肥、春耕肥儲備調整情況，相應增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。
第九條 國家化肥商業(yè)儲備中進口肥占比，由國家發(fā)展改革委會同財政部根據國內外化肥市場情況確定。

第三章 儲備時間及布局

第十條 鉀肥儲備每輪承儲責任期為 4 年，年度儲備時間為當年 5 月 1 日至次年 4 月 30 日。救災肥儲備每輪承儲責任期為 4年，年度儲備時間為當年 5 月 1 日至 10 月 31 日。春耕肥儲備每輪承儲責任期為 2 年，年度儲備時間由承儲企業(yè)在當年 9 月 1 日至次年 4 月 30 日間選擇任意連續(xù) 6 個月。
第十一條 鉀肥、救災肥儲備布局，由承儲企業(yè)按以下原則自主確定。
（一）鉀肥儲備重點布局交通便利地區(qū)或糧棉主產區(qū)，儲備庫點均需位于我國海關關境內。
（二）救災肥儲備根據洪澇、臺風等自然災害發(fā)生規(guī)律，重點布局災害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產區(qū)。
第十二條 春耕肥儲備分省（區(qū)、市）布局，由國家發(fā)展改革委、財政部商農業(yè)農村部、供銷合作總社，根據全國化肥市場形勢和調控需要，綜合考慮各地農業(yè)用肥量、化肥生產運輸能力等情況研究確定，并由承儲企業(yè)在中標區(qū)域內合理選擇存儲和銷售網點。
    糧食主產區(qū)春耕肥儲備任務中，氮肥占比不低于本地區(qū)儲備規(guī)模的40%（東北三省、內蒙古自治區(qū)可適當降低至 30%），其他地區(qū)復合肥占比不高于本地區(qū)儲備規(guī)模的 70%。

第四章 承儲企業(yè)基本條件及選定方式

第十三條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件：
（一）在境內具備化肥生產、經營資格及獨立承擔民事責任的能力，經營正常。
（二）實繳注冊資本（金）不低于 5000 萬元人民幣；企業(yè)聯(lián)合體（化肥生產、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體）中牽頭企業(yè)上一年度實繳注冊資本（金）不低于2億元人民幣，參與企業(yè)上一年度實繳注冊資本（金）不低于 3000萬元人民幣。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務的，上一年度實繳注冊資本（金）不低于 1000 萬元人民幣。
（三）化肥流通企業(yè)近三年年均銷售量30萬噸以上；化肥生產企業(yè)擁有銷售網絡且近三年年均單質肥料產量40萬噸以上或復混肥產量80萬噸以上。聯(lián)合體各參與企業(yè)總量應滿足上述條件。西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)內企業(yè)承儲本省區(qū)或上述其他省區(qū)儲備任務時可酌情降低條件。
（四）救災肥和鉀肥承儲企業(yè)需在沿江、沿海地區(qū)有較為完善的經銷網絡且為化肥進口國營貿易企業(yè)或非國營貿易企業(yè)。
（五）春耕肥承儲企業(yè)在標的區(qū)域內近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標量的 1.2 倍。
（六）化肥生產企業(yè)符合國家產業(yè)政策規(guī)定，產品符合國家質量標準，產品能耗符合國家要求；化肥流通企業(yè)所采購化肥為上述化肥生產企業(yè)產品或符合國家商檢標準的產品。
（七）具備與承儲規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應的倉儲能力。
（八）在承擔原“中央救災化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”或相關省級化肥儲備任務中，未因造假等行為騙取補助資金而被有關部門處理過。
（九）銀行信譽良好。
第十四條 國家發(fā)展改革委、財政部委托招標代理機構，按照公開、公平、公正原則，依法通過公開招標、邀請招標等方式確定國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)。
第十五條 鉀肥、救災肥儲備按照儲備總量進行聯(lián)合招標，承儲主體為單一企業(yè)，中標企業(yè)將同時承擔兩項儲備任務，每 4年招標一次。根據招標評審排名原則上取前 3 名，前 3 名申請總量不超過總儲備規(guī)模時，按各自申請量安排儲備任務，剩余儲備任務按照評審分數排名順延安排；前 3 名申請總量等于或超過總儲備規(guī)模時，各自儲備任務按評審分數占比安排。
第十六條 春耕肥儲備在西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)單個標的量不超過 2 萬噸，其他地區(qū)單個標的量一般為 5 萬噸，均每 2 年招標一次。
第十七條 招標公告應當在中國招標投標公共服務平臺和全國性化肥專業(yè)網站等相關媒體上公布。中標候選企業(yè)名單在發(fā)布招標公告的媒體上公布。
第十八條 中標企業(yè)在承儲責任期（鉀肥、救災肥為 4 年，春耕肥為 2 年，下同）內承擔儲備任務，到期后國家就下一期承儲企業(yè)重新組織招標確定。

第五章 儲備任務下達及管理

第十九條 國家發(fā)展改革委、財政部根據中標結果下達儲備任務，明確中標企業(yè)名稱、儲備品種、數量等內容，文件抄送工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、全國供銷合作總社、農業(yè)發(fā)展銀行、國鐵集團、財政部相關監(jiān)管局。其中：
（一）春耕肥儲備任務下達給相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局），相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）及時通知中標企業(yè)。
（二）鉀肥、救災肥儲備任務直接下達給中標企業(yè)。
第二十條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應當將儲備庫存與其他政策性儲備、企業(yè)庫存明確分區(qū)或分垛，并掛牌管理，承儲倉庫應當標注“國家化肥商業(yè)儲備庫（鉀肥/救災肥/春耕肥）”。鉀肥、救災肥在年度儲備時間內投放后，要嚴格按照時間要求，及時補足庫存，救災肥投放時應當標明“國家商業(yè)儲備救災化肥”標識。
第二十一條 年度儲備時間內，如遇宏觀調控需要或出現重大自然災害等特殊情況，國家可指定相關企業(yè)對儲備化肥行使優(yōu)先購買權，承儲企業(yè)應保證貨源充足，及時供應。財政部根據實際承儲時間撥付承儲企業(yè)補助資金。
第二十二條 鉀肥承儲企業(yè)自主確定輪換時機，30 個工作日內補齊庫存。
第二十三條 申請動用救災肥時，由相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委會同農業(yè)農村部門根據洪澇、臺風等災害對本地區(qū)農業(yè)生產的影響，向國家發(fā)展改革委上報動用申請；國家發(fā)展改革委及時向承儲企業(yè)下達救災肥投放通知，并可根據地方救災需要投放部分鉀肥儲備。承儲企業(yè)應在收到投放通知后 3 日內調集救災肥并啟運，盡快送達，隨后 15 個工作日內補齊庫存。
第二十四條 救災肥中氮肥、磷肥、復合肥年度儲備時間內在災區(qū)投放價格以及鉀肥儲備因救災需要在災區(qū)投放價格，按照國家統(tǒng)計局最近一次公布的《流通領域重要生產資料市場價格變動情況》中的相關肥料價格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關肥料批發(fā)價格平均計算確定。
第二十五條 國家化肥商業(yè)儲備僅用于滿足國內農業(yè)生產需要，不得用于出口。

第六章 儲備任務履行及考核

第二十六條 春耕肥承儲企業(yè)在年度儲備時間內未完成儲備任務的，由所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）取消企業(yè)儲備任務，并將相關情況在年度儲備時間結束后聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、財政部的報告中反映。對承儲責任期第 1 年未完成的儲備任務，國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務，在承儲責任期第 2 年參考最近一次招標排名情況于本地區(qū)再次進行安排，無法在本地區(qū)安排的可安排至相鄰地區(qū)。
鉀肥、救災肥承儲企業(yè)在年度儲備時間內未完成任一儲備任務的，國家發(fā)展改革委、財政部可將未完成的儲備任務及所對應承擔的其他儲備任務，參考最近一次招標排名情況再次進行安排。
第二十七條 春耕肥承儲企業(yè)每年按以下指標進行考核：
（一）年度儲備時間內在標的區(qū)域內化肥累計調入量不少于當年承儲任務量的 1.2 倍。
（二）年度儲備時間內第四個月的月末庫存量不低于承儲任務量的50%。第五、第六個月的月末庫存量不低于承儲任務量的80%，其中一個月月末庫存量不低于承儲任務量的 110%，具體月份由承儲企業(yè)自主確定，并在第四個月底前報所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）備案，確定后年度儲備時間內不可變更。
（三）生產企業(yè)調入量為調入承儲區(qū)域內或在承儲區(qū)域內生產的、貨權未發(fā)生轉移的化肥數量；庫存量為企業(yè)在承儲區(qū)域內各庫點（含廠區(qū)）的化肥庫存合計數量。生產企業(yè)位于標的區(qū)域外的，其廠區(qū)內庫存數量不得計入庫存量。
（四）承儲企業(yè)儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部承儲任務考核未通過。
第二十八條 鉀肥、救災肥承儲企業(yè)按照年度儲備時間內日平均庫存量不低于承儲任務量進行考核。

第七章 儲備財務管理

第二十九條 春耕肥承儲企業(yè)所需資金，可向中國農業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款支持。各銀行在堅持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下，根據承儲企業(yè)風險承受能力，按照年度儲備時間提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時還本付息。中國農業(yè)發(fā)展銀行對鉀肥、救災肥承儲企業(yè)，提供政策性信貸支持。
第三十條 中央財政按以下標準給予資金補助。
（一）對鉀肥承儲企業(yè)給予固定金額補助，補助標準按照中標企業(yè)中的最低報價確定且不高于當前水平。
（二）對救災肥、春耕肥承儲企業(yè)給予貼息補助，補助標準分別按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場的 1 年期報價利率的50%、100%計算確定。
第三十一條 救災肥任務中氮肥、磷肥、復合肥的承儲貨值單價，按照國家統(tǒng)計局年度儲備時間內公布的各期《流通領域重要生產資料市場價格變動情況》中的相關肥料平均價格和供銷合作總社年度儲備時間內監(jiān)測的相關肥料平均批發(fā)價格，經再次平均后計算確定；春耕肥任務中相關肥種承儲貨值單價，按照救災肥標準，加上合理且不超過當前水平的倉儲運雜費綜合計算確定。
第三十二條 年度儲備時間結束后 30 個工作日內，承儲企業(yè)將申請補助資金所需的各類購進化肥票證或各類出入庫單據、運輸憑證等證明資料報有關單位申請補助資金，并對真實性負責。其中：
（一）救災肥、鉀肥承儲企業(yè)報財政部，抄送財政部北京監(jiān)管局。
（二）春耕肥承儲企業(yè)報所在省（區(qū)、市）財政廳（局），抄送財政部當地監(jiān)管局。
相關?。▍^(qū)、市）財政廳（局）收到春耕肥承儲企業(yè)相關材料后，于 30 個工作日內將匯總的補助資金申請以正式文件上報財政部。
第三十三條 財政部門按《預算法》等有關規(guī)定撥付國家化肥商業(yè)儲備補助資金，中央企業(yè)補助資金由財政部直接撥付，地方企業(yè)補助資金由中央財政通過地方財政轉撥。地方財政收到中央財政撥付的補助資金后，在 30 日內轉撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉移貼息資金，并接受財政部當地監(jiān)管局的監(jiān)督。

第八章 儲備監(jiān)督管理

第三十四條 儲備工作開始后，各承儲企業(yè)需在每月前 10 個工作日內，根據本企業(yè)承擔的儲備任務，向相關部門報送儲備動態(tài)情況。其中：
（一）鉀肥、救災肥承儲企業(yè)報送給財政部北京監(jiān)管局，同時抄報國家發(fā)展改革委、財政部或兩單位的指定機構以及農業(yè)農村部、承貸銀行。
（二）春耕肥承儲企業(yè)報送給財政部當地監(jiān)管局，同時抄報所在?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）或兩單位指定的機構以及農業(yè)農村廳（委）、供銷合作社、承貸銀行。
第三十五條 年度儲備時間過半和結束后各 10 個工作日內，承儲企業(yè)根據儲備情況編報國家化肥商業(yè)儲備業(yè)務報告，分別報有關單位。其中：
（一）救災肥、鉀肥承儲企業(yè)報國家發(fā)展改革委、財政部，抄送財政部北京監(jiān)管局。
（二）春耕肥承儲企業(yè)報所在省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部當地監(jiān)管局。隨后當地省級發(fā)展改革委、財政廳（局）在 10 個工作日內將本省區(qū)匯總情況，上報國家發(fā)展改革委、財政部。
第三十六條 國家化肥商業(yè)儲備建立事中事后監(jiān)管機制。
（一）國家發(fā)展改革委、財政部會同供銷合作總社、承貸銀行負責監(jiān)管鉀肥、救災肥儲備，在 4 年承儲責任期內，實現對全部儲備庫點的監(jiān)督檢查。
（二）相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）會同供銷合作社、承貸銀行負責監(jiān)管本區(qū)域春耕肥儲備，在 2 年承儲責任期內，實現對全部儲備庫點的監(jiān)督檢查，每年檢查時間在春耕肥年度儲備時間過半后開始。同時，可邀請相關行業(yè)協(xié)會或行業(yè)專家參與檢查，建立現場檢查結果專家組、當地部門、承儲企業(yè)三方簽字確認機制。
（三）春耕肥年度儲備時間結束后 40 個工作日內，相關?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）將本年度儲備時間內的監(jiān)督檢查、取消本地區(qū)企業(yè)儲備任務等情況匯總上報國家發(fā)展改革委、財政部，同時抄送全國供銷合作總社、財政部當地監(jiān)管局。
第三十七條 每個承儲責任期（鉀肥、救災肥為 4 年，春耕肥為 2 年）結束后，財政部相關監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進行審核。其中：
（一）財政部北京監(jiān)管局負責審核救災肥、鉀肥承儲企業(yè)。
（二）財政部當地監(jiān)管局負責審核本地區(qū)春耕肥承儲企業(yè)。
財政部相關監(jiān)管局審核完成后，及時將審核結果報財政部，財政部依據審核結果對資金撥付情況進行清算。
第三十八條 承儲企業(yè)在年度儲備時間內非因不可抗力因素出現以下情況，均視為未完成儲備任務，中央財政不予資金補助，已發(fā)放的予以追繳，三個招標期內不得參與國家化肥商業(yè)儲備任務。
（一）變更儲備品種、數量及聯(lián)合體成員分工、承儲比例。
（二）未按要求上報儲備數據、情況、資金補助申請材料。
（三）經認定所報數據、情況與實際有明顯不符。
（四）未完成考核指標。
第三十九條 承儲企業(yè)出現以下情況，中央財政不予資金補助，已發(fā)放的予以追繳，不得再參與國家化肥商業(yè)儲備任務，相關行為移交有關部門依法依規(guī)處理。
（一）采取弄虛作假等行為騙取儲備補助資金。

（二）將儲備貸款挪作他用。

（三）投放市場的儲備化肥經有關方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實際養(yǎng)份含量及重量與標準明顯不符。
第四十條 承儲企業(yè)以及各有關部門需按期報送的相關材料、表格、報告格式，由國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)一制定發(fā)布。

第九章 附 則

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。 

各地方可結合本地實際制定具體實施細則或實施方案。

第四十二條 本辦法自 2020 年 9 月 1 日起實施。

 （來源：中國農資導報）